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六盘水市社会足球场地对外开放和运营管理实施方案

  发布时间: 2021-09-06 11:00 字体:[]

为贯彻落实党中央、 国务院关于足球改革发展的决策部署, 推进体育强国建设, 实施全民健身计划, 促进社会足球场地开放利用,增加服务有效供给, 规范运营管理, 根据《 体育总局 发展改革委关于加强社会足球场地对外开放和运营管理的指导意见》,制定本实施方案。
    一、 总体要求
    ( 一) 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持以人民为中心, 全面贯彻落实《 中国足球改革发展总体方案》 《 中国足球中长期发展规划( 2016—2050) 》 , 按照“政府引导、 社会参与、 高效开放、 科学管理” 的原则, 引导社会力量广泛参与, 探索社会足球场地运营管理新模式, 全面提升管理水平, 提高使用率, 推进体育强市建设。
    ( 二) 主要目标。 到 2025 年, 社会足球场地全面开放, 服务质量明显改善, 使用率和群众满意度明显提升, 制度完备、 权责明确、主体多元、 利用高效的社会足球场地长效运营管理机制初步形成。
    二、 加强领导
    为切实加强社会足球场地对外开放和运营管理工作的领导, 成立由市体育局、 市发展改革委主要领导担任组长, 分管领导担任副组长, 相关责任科室负责人和市( 特区、 区) 体育、 发改部门主要负责人为成员的工作领导小组, 负责指导和督促社会足球场地对外开放和运营管理工作。 领导小组下设办室在市体育局产业科, 由分管领导兼任办公室主任, 工作人员由产业科、 市凉都体育中心、市足球协会组成, 负责领导小组日常工作。各市( 特区、 区) 体育、 发改部门要对照社会足球场地建设清单, 成立相应议事工作机构, 将社会足球场地所属乡镇( 街道、 社区) 政府( 办事处) 主要负责人纳入工作领导小组, 全面推进辖区内社会足球场地对外开放和运营管理工作。
   三、 高效开放
    ( 一) 全面开放。 社会足球场地要采取免费或低收费向社会开放。 政府投资的社会足球场地应对学生、 基层足协、 社会足球俱乐部、 青少年体育俱乐部等群体或机构优惠开放, 各场馆运营主体要针对不同优惠对象, 制定非统一标准的优惠价格, 并通过公示栏、门户网站等形式公开。 社会资本投资建设的社会足球场地, 有条件的地方政府可通过政府购买服务方式, 推动实现免费或低收费开放。 机关、 企事业单位等内部社会足球场地, 由业主或运营单位创造条件向社会开放。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育、 发改部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    ( 二) 开放时间。 政府投资和享受政府补助的社会足球场地应保证全年向社会开放, 每周开放时间不少于 35 小时, 全年开放时间不少于 330 天。 开放时间应当与当地公众的工作、 学习时间适当错开。 国家法定节假日、 全民健身日和学校寒暑假期间, 每天开放时间不得少于 8 小时。 因气候条件、 草坪维护、 承担训练竞赛等原因, 达不到对外开放时间要求的, 由所属县级体育部门制定开放时间, 向公众公示。 运营管理机构应当采取现场悬挂粘贴、 门户网站公开等方式, 向公众公告其服务内容、 开放时间、 收费标准、 安全事项、 联系电话、 联系人等信息, 并报所属体育部门备案。 需要暂时停止开放的, 应当提前 7 日向社会公告; 需要临时调整开放时间的, 应当提前向公众公告。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    ( 三) 保障功能。 社会足球场地应优先保证用于开展足球活动,优先保障基层足球协会、 社区足球俱乐部等的使用。 严禁任何单位或个人擅自改变政府投资和享受政府补助的社会足球场地的功能、用地性质。 临时性社会足球场地在使用期限内不得被侵占或挪作他用。 因城市基础设施建设或其他特殊原因需临时占用社会足球场地用地或改变足球场地功能的, 应按照有关规定向相关职能部门办理手续, 并在周边另行选址重建。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    ( 四) 丰富活动。 鼓励社会足球场地因场办赛, 引导社会力量参与办赛。 发挥足球协会作用, 指导各级各部门和社区, 多种形式组建机关企事业单位足球队和社区足球俱乐部, 依托已建社会足球场地, 广泛开展足球赛事活动, 扩大群众参与, 积极培养群众足球意识, 增加经常参加足球锻炼人口, 扩大足球相关消费。 赛事活动组织方要严格落实疫情防控和体育赛事安全管理要求, 制定相关预案。 ( 牵头单位: 市全民健身中心; 责任单位: 市足球协会、 各市〔 特区、 区〕 体育部门、 相关场馆运营单位)
    四、 科学管理
    ( 一) 建章立制。 社会足球场地运营管理机构要建立健全社会足球场地服务内容体系和服务规范, 并在显眼位置进行悬挂粘贴,同步报送属地体育部门备案。 通过签订协议、 免责声明等方式, 明确运营管理机构与使用者之间的权利义务。 建立突发事件预防、 疫情防控等应急预案和处置制度, 并定期演练。( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    ( 二) 日常管理。 运营管理机构要确保场地设施、 设备安全完好, 符合国家、 地方和行业安全标准, 并定期对场地设施、 设备、草坪等进行维保, 发现问题及时维修, 配备管理人员、 明确岗位职责、 服务内容和服务标准。 加强管理人员培训, 落实疫情防控常态化要求。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    ( 三) 智慧管理。 有条件的单位可逐步推进社会足球场地智慧平台建设, 提供查询、 预定、 赛事报名等服务, 实现场馆综合管理、客流统计、 赛事服务等功能有机统一。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、区〕 体育部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    五、 完善机制
    ( 一) 分类管理。 市级社会足球场地分别由市旅游文化投资有限公司、 贵州跃峰体育产业发展有限公司负责具体运营管理, 市凉都体育中心、 市足球协会负责具体监督和指导。 县级社会足球场地设施, 由各市( 特区、 区) 体育部门根据权属性质, 对不具备社会化运营条件的场地, 指导其所属单位落实管理机构及具体责任人。具备社会化运营条件的, 由县级体育部门牵头, 采取委托管理、 合作经营等模式, 在确保产权性质、 公益使用、 定价机制等情况下,引进社会力量进行运营管理。支持职业足球俱乐部参与社会足球场地主场、 训练基地的运营管理。 ( 牵头单位: 市体育局; 责任单位:各市〔 特区、 区〕 体育部门, 市凉都体育中心、 市旅游文化投资有限公司、 贵州跃峰体育产业发展有限公司、 市足球协会)
    ( 二) 奖惩机制。 由市体育局制定社会足球场地运营管理评价体系, 每年组织开展一次绩效评价。 县级体育部门于每年 11 至 12月组织开展辖区内社会足球场地运营管理绩效评价, 市体育局从市凉都体育中心、 市足球协会抽调人员, 组成绩效评价工作组, 负责核实县级体育部门绩效情况。绩效评价结果与预算资金、财政补贴、政府购买服务等挂钩。 评价优秀的运营主体具有优先续约的资格;违反社会足球场地开放、 使用规定的运营机构予以通报批评, 责令限期改正, 情节严重的依据有关法律法规予以处罚, 属于委托管理的, 应依法解除管理合同。 ( 牵头单位: 市体育局; 责任单位: 各市〔 特区、 区〕 体育部门、 相关场馆运营单位)

六、 提高效益

社会足球场地在满足公益性需求的条件下, 在工作日、 节假日的非高峰时段应免费或低收费开放, 用于开展体育、 文化活动, 提高场地使用率。 支持与学校、 青少年体育俱乐部合作, 开展校园、青少年足球培训, 推进体教融合。 运营管理机构根据市场需求, 提高场地租赁、 培训、 赛事、 团建、 销售等服务。 开发足球场地冠名权、 广告发布等, 拓宽收入, 提升自我造血持续发展能力。 支持运营机构实施“足球+” , 推动足球与研学、 休闲、 旅游、 商业等融合发展。 鼓励运营机构通过自营、 合作等方式, 提供餐饮、 商品零售、 休闲服务等, 依法依规增设更衣室、 卫生间、 器材室等, 完善场地周边配套服务功能。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育部门;责任单位: 相关场馆运营单位)
    七、 压实责任
    ( 一) 主体责任。 各市( 特区、 区) 体育部门承担社会足球场地管理主体责任, 负责统筹推进辖区内社会足球场地设施建设和运营管理, 根据各自实际情况, 制定社会足球场地对外开放管理办法、服务标准和规范、 日常维护标准, 明确服务质量要求及应急保障机制等。 要将群众满意度测评与年度绩效评价有机统一, 努力改进和提升社会足球场地服务供给。 要完善统计制度, 对社会足球场地实施动态统计。 市足球协会应在教练员培育、 青训、 赛事举办等方面加大对运营管理机构的支持力度。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕体育部门; 责任单位: 市足球协会、 相关场馆运营单位)
    ( 二) 管理责任。 社会足球场地运营管理机构承担管理责任,要加强社会足球场地的管理, 确保社会足球场地设施、 设备正常运行和持续服务, 自觉接受政府和群众的监督。 购买公共责任保险,提醒参加运动的公众投保意外伤害保险。( 牵头单位: 各市〔 特区、区〕 体育部门; 责任单位: 相关场馆运营单位)
    ( 三) 政策支持。 按照属地原则, 各市( 特区、 区) 应将社会足球场地运行、 维护纳入本级预算管理, 加大财政支持。 市、 县两级体育彩票公益金对社会足球场地运行、 维修、 赛事活动等酌情予以补助。 增加政府购买公共服务预算支出, 对社会力量提供的免费或低收费开放、 青少年培训、 赛事承办等予以经费支持。 社会力量投资建设社会足球场地的, 应适当降低用地成本, 支持社会力量提供质优价廉的公共体育服务。 社会足球场地自用的房产和土地, 可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。 ( 牵头单位: 各市〔 特区、 区〕 体育、 发改部门; 责任单位: 各市〔 特区、 区〕自然资源、 税务部门)